認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神
努力促進全委財務(wù)資產(chǎn)審計工作再上新臺階
——在國資委2013年度預(yù)算執(zhí)行審計進點暨部門決算布置（培訓）會議上的講話
國資委黨委委員、副秘書長、管理局黨委書記 杜淵泉
（2013年12月16日）
同志們：
今天我們在這里召開國資委2013年度預(yù)算執(zhí)行審計進點暨部門決算布置（培訓）會議，主要任務(wù)是，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧一年來的財務(wù)資產(chǎn)審計工作，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，對2013年度預(yù)算執(zhí)行審計工作進行動員，部署2014年財務(wù)審計工作任務(wù)，進一步加強財務(wù)管理，強化審計監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，積極推進全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作再上新水平。剛才，學詩同志代表管理局對2013年財務(wù)審計工作進行了全面總結(jié)，并對明年工作作了安排，我都贊成。審計署國資監(jiān)管審計局局長翟挨才同志就2013年度預(yù)算執(zhí)行審計工作進行了布置，對進一步加強全委預(yù)算管理工作提出了積極的、富有建設(shè)性的意見，必將促進全委財務(wù)資產(chǎn)管理工作水平的提高。借此機會，我代表國資委黨委對審計署多年來給予我們的支持表示衷心的感謝！
國資委黨委和委領(lǐng)導一直高度重視財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作。今年第3次委主任辦公會議，專門聽取了管理局關(guān)于全委2013年預(yù)算安排及委機關(guān)預(yù)算項目清理整合工作情況的匯報，張毅同志明確指出，財務(wù)資產(chǎn)審計工作是全委各項工作的重要組成部分，對確保全委中心工作和重點任務(wù)的完成發(fā)揮著重要的保障作用，事關(guān)國資監(jiān)管工作的質(zhì)量和方向，預(yù)算安排要確保全委重點工作的有效推進，財務(wù)收支一定要依法合規(guī)，要強化審計監(jiān)督工作，財務(wù)資產(chǎn)管理工作絕不允許出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。福順同志也要求，財務(wù)資產(chǎn)工作要力求做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負責。對此，我們要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、2013年財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作取得了顯著成績
今年以來，面對十分復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院準確把握經(jīng)濟發(fā)展大勢，沉著應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力深化改革，推進轉(zhuǎn)型升級，不斷改善民生，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，重點改革領(lǐng)域力度不斷加大，市場潛力逐步釋放，企業(yè)抗風險能力不斷增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中提質(zhì)，民生問題不斷得到改善。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，中央企業(yè)始終堅持以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅定不移地深化改革，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，主動履行社會責任，保持了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。中央企業(yè)改革發(fā)展取得的成績，離不開中央企業(yè)和國資委廣大干部職工的奮力拼搏，也離不開各直屬直管單位的共同努力。一年來，全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，積極進取，扎實工作，取得了顯著成績，為全委中心工作和重點任務(wù)做出了積極貢獻。
?。ㄒ唬┮载瀼芈鋵嵵醒氚隧椧?guī)定為切入點，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。
為認真貫徹落實中央八項規(guī)定，依照國資委黨委印發(fā)的《國資委關(guān)于進一步改進工作作風密切聯(lián)系群眾的具體措施》，由管理局牽頭制定了《國資委關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的具體要求》，對從簡安排公務(wù)活動、嚴格控制各項接待、加強會議及培訓管理、努力降低會議成本、加強財務(wù)審核報銷、嚴格控制出國(境)和出差費用、加強公務(wù)用車管理、減少車輛運行費用等提出了明確要求。同時，在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，堅持以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點，進一步強化財務(wù)資產(chǎn)管理工作，建立了“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計月報制度，嚴格控制各項支出，切實抓好督促檢查，確保“三公”經(jīng)費支出嚴格控制在年初安排的預(yù)算之內(nèi)，各項工作取得了積極成效。
?。ǘ┮晕瘷C關(guān)預(yù)算項目清理整合為重點，積極推進預(yù)算科學化精細化管理。
在預(yù)算管理工作中，結(jié)合委機關(guān)原有預(yù)算項目“散、小、多”的實際情況，針對項目管理中存在的數(shù)量眾多、內(nèi)容雷同、布局分散等問題，在各廳局的積極配合下，管理局組織開展了委機關(guān)預(yù)算項目清理整合工作，并報經(jīng)委主任辦公會議進行了專題研究。通過清理整合，委機關(guān)由原來的57個項目合并至28個，既減少了項目數(shù)量，也更加突出了國資監(jiān)管的工作重點，適應(yīng)了當前國資監(jiān)管體制改革發(fā)展的需要，進一步規(guī)范了委機關(guān)項目預(yù)算的編制工作，得到了財政部企業(yè)司、預(yù)算司的充分認可，提高了委機關(guān)項目經(jīng)費預(yù)算的保障能力。
?。ㄈ┮詮娀瘺Q算培訓和審核為手段，努力提高決算編報質(zhì)量和水平。
為認真做好2012年度決算編報工作，按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，首次對國資委系統(tǒng)管理聯(lián)系的所有二三級單位約400人次進行了集中培訓，取得很好的效果，受到了各單位的好評。在委機關(guān)各廳局、各直屬直管單位的大力支持和積極配合下，我委2012年度部門決算在中央部門評比中，被財政部評為決算工作先進單位，榮獲一等獎。2012年度固定資產(chǎn)投資決算、住房改革支出決算也獲得了財政部的通報表揚。
?。ㄋ模┮詮娀瘜徲嫳O(jiān)督工作為抓手，認真做好預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)部審計工作。
按照審計工作安排，積極配合開展了2012年度預(yù)算執(zhí)行審計及會議費、出國費等專項審計調(diào)查工作。通過對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作，積極協(xié)調(diào)解決了相關(guān)單位及委機關(guān)會議費、出國費管理中存在的問題，進一步規(guī)范了全委財務(wù)資產(chǎn)管理工作。同時，組織開展了國資委系統(tǒng)管理聯(lián)系的685家單位基本情況審計普查工作，整理完成1464份審計報告，以及18份專項、專題審計普查報告。這是國資委成立后，承繼原國家經(jīng)貿(mào)委以及撤銷的8個國家局所管理的各類事業(yè)單位、協(xié)會以及所屬企業(yè)的財務(wù)資產(chǎn)管理職能后，對相關(guān)單位開展的首次普查，為進一步加強管理聯(lián)系單位財務(wù)資產(chǎn)管理工作夯實了基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┮再Y產(chǎn)管理工作為紐帶，不斷提升資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
為適應(yīng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的需要，管理局不斷加強基本建設(shè)項目投資管理，強化基建項目全過程監(jiān)督，積極督促落實兩個責任書，跟蹤檢查基建項目預(yù)算執(zhí)行情況，認真做好政府采購政策宣傳、信息統(tǒng)計、業(yè)務(wù)指導等工作，不斷加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，積極開展公務(wù)用車問題專項治理，努力提高資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作，各項工作取得積極進展。特別是各服務(wù)中心認真貫徹“穩(wěn)健經(jīng)營、特色發(fā)展”的方針，努力加強經(jīng)營管理，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，經(jīng)營收入和經(jīng)濟效益總體平穩(wěn)增長，較好地完成了各項經(jīng)營目標。
財務(wù)資產(chǎn)審計工作所取得的成績，是委機關(guān)各廳局、各直屬直管單位各級領(lǐng)導的高度重視的結(jié)果，是委機關(guān)各廳局綜合處處長及各單位長期從事財務(wù)、資產(chǎn)、審計工作同志們踏實工作、恪盡職守的結(jié)晶。借此機會，我代表國資委黨委，向出席今天會議的各單位領(lǐng)導，向委機關(guān)各廳局領(lǐng)導及綜合處處長，以及辛勤工作在一線的廣大財務(wù)資產(chǎn)和審計工作人員致以衷心的感謝！向受到通報表揚的2012年度決算工作先進單位表示熱烈的祝賀！
二、高度重視審計整改工作，積極配合完成2013年度預(yù)算執(zhí)行審計工作
審計署開展預(yù)算執(zhí)行審計工作，是參與國家治理、代表國家檢查財政資金使用的安全性、有效性、效益性的客觀要求，也是指導幫助我們提高財務(wù)資產(chǎn)管理水平的重要手段。一定程度上講，執(zhí)行預(yù)算就是依照法律的要求開展工作。人大對政府的監(jiān)督，其中很重要的就是對預(yù)算的監(jiān)督，要審查預(yù)算、檢查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。通過對委機關(guān)、直屬直管單位預(yù)算執(zhí)行審計，對維護財經(jīng)法紀，加強廉政建設(shè)，改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益等均起到了至關(guān)重要的作用。為此，各單位一定要高度重視審計工作，從講政治、講紀律的高度自覺接受審計部門的監(jiān)督和檢查。一是領(lǐng)導班子主要負責同志要對本次審計工作負總責，加強組織領(lǐng)導，明確工作分工，積極協(xié)調(diào)財務(wù)、資產(chǎn)、經(jīng)營、人事等部門密切配合，并指定專人負責具體配合審計組的工作。二是認真做好自查自糾工作，堅持邊整邊改。對查找出的問題，凡是屬于違反中央八項規(guī)定、不遵守財經(jīng)法律法規(guī)的行為，必須立即糾正整改；屬于管理弱化、缺位的問題，要盡快采取有效措施予以完善；屬于預(yù)算執(zhí)行中手續(xù)不完備的問題，必須盡快完善相關(guān)手續(xù)。三是要如實、及時提供相關(guān)資料，包括基本情況、財務(wù)會計資料、內(nèi)部制度以及審計組需要的其他資料，材料必須完整、真實、可靠。同時，要積極提供必要的獨立辦公場所及辦公條件，為審計工作組創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。另外，要堅持把接受審計的過程作為加強業(yè)務(wù)學習、提高管理水平的過程，希望在座的同志們，尤其是分管財務(wù)資產(chǎn)工作的領(lǐng)導同志和財務(wù)人員，要虛心學習審計部門同志嚴謹細致、深入扎實的工作作風，進一步完善審計監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。通過預(yù)算執(zhí)行審計，嚴肅財經(jīng)法紀，嚴格整改落實，實現(xiàn)財務(wù)資產(chǎn)工作規(guī)范化管理，進一步提高全委財務(wù)資產(chǎn)管理工作水平。
三、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面提高財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作水平
黨的十八屆三中全會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段、改革進入攻堅期和深水區(qū)召開的一次極為重要的會議，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是指導新形勢下全面深化改革的一個綱領(lǐng)性文件，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。
（一）圍繞全委中心工作和重點任務(wù)，為國資監(jiān)管和央企改革提供可靠服務(wù)保障。
黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革作出了一系列重要部署，對在新形勢下堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，具有十分重要而深遠的意義。11月13日，張毅同志在主持國資委黨委專題會議時指出，學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，要進一步提振全面深化國資國企改革的信心和決心，加快推進“一五三”總體戰(zhàn)略的實施；要進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領(lǐng)域和措施步驟，推動頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷破解改革發(fā)展中的突出矛盾和問題；要進一步推動完善國資監(jiān)管體制機制，不斷增強國資監(jiān)管工作的針對性、有效性；要進一步促進國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升企業(yè)核心競爭力。
財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作作為全委各項工作的重要組成部分，也肩負著更為重大的責任，要求我們把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神擺上重要議事日程，深刻理解和準確把握全會精神實質(zhì)，圍繞全委中心工作和重點任務(wù)，在推進改革發(fā)展、強化經(jīng)費管理、爭取資金支持、加強服務(wù)保障、規(guī)范日常管理等方面，認真分析形勢，務(wù)求工作實效，進一步統(tǒng)一思想，突出重點，把全會精神體現(xiàn)到做好今年各項工作和安排好明年工作之中。
?。ǘ┱J真學習貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步強化財務(wù)資產(chǎn)制度化建設(shè)。
11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范?！稐l例》的制定和實施，對推進厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。建立科學嚴謹?shù)呢攧?wù)資產(chǎn)管理體系和防范有效的監(jiān)督機制，是貫徹落實《條例》的必然要求，也是提高全委財務(wù)資產(chǎn)管理工作水平的內(nèi)在需要，更是財務(wù)資產(chǎn)部門的重要職責。特別是目前各單位均有一定相對獨立的財務(wù)管理和資產(chǎn)處置權(quán)限，著力推進財政預(yù)算、差旅費管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)活動公開等方面的改革，是擺在我們各級領(lǐng)導干部和財務(wù)資產(chǎn)部門面前的一項重要任務(wù)。為此，各單位要充分認識厲行節(jié)約反對浪費的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，建立健全工作體制機制，抓緊制定實施細則和配套制度，強化制度的剛性約束力，充分發(fā)揮財務(wù)資產(chǎn)審計工作的管理職能和作用，確保將厲行節(jié)約反對浪費工作落到實處。
?。ㄈ┲鉀Q財務(wù)管理重點難點問題，積極推動管理提升活動扎實開展。
2014年是管理提升活動的收官之年，各單位要繼續(xù)深入開展管理提升活動，通過管理提升不斷促進財務(wù)管理工作水平的提升和財務(wù)人員整體素質(zhì)的提升。一是把管理提升活動與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合，認真制定整改措施，積極協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保管理提升活動抓出實效；二是對管理提升整改落實情況進行認真檢查，鞏固管理提升整改成效，積極推進質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，形成持續(xù)提升管理水平的長效機制；三是強化財務(wù)基礎(chǔ)工作，進一步優(yōu)化崗位設(shè)置，簡化財務(wù)審核報銷流程，積極探討財務(wù)網(wǎng)上審批方式，使財務(wù)管理工作更加貼近工作實際，從根本上解決管理不到位、質(zhì)量和效率不高等問題。
?。ㄋ模┻m應(yīng)預(yù)算管理體制改革的需要，不斷提高預(yù)算執(zhí)行水平。
近年來，委機關(guān)、各直屬直管單位積極采取措施，強化預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算支出進度有所加快，但與全國財政支出總體進度相比還有較大差距。一方面，預(yù)算執(zhí)行進度緩慢造成財政資金使用效益不高，在財政部月度預(yù)算執(zhí)行情況通報中排名明顯靠后，影響了國資委的形象；另一方面，對申請追加和安排預(yù)算也造成了很大的影響。為此，各廳局、各直屬直管單位要高度重視預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，采取切實可行措施，加快預(yù)算執(zhí)行進度。特別是目前基本建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，嚴重制約了全委預(yù)算執(zhí)行進度的提高。同時，部分單位不嚴格履行工程建設(shè)程序、招投標活動不規(guī)范、資金使用和監(jiān)管存在漏洞等問題，要求建立預(yù)算執(zhí)行進度督導制度，強化基本建設(shè)項目全過程監(jiān)管，進一步強化制度約束，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行規(guī)定，杜絕違規(guī)使用資金和“突擊花錢”，確保經(jīng)得起審計。
?。ㄎ澹┖粚嵷攧?wù)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作，積極推進事業(yè)單位分類改革和行業(yè)協(xié)會脫鉤工作。
黨的十八屆三中全會對推進事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會脫鉤工作提出了明確要求。目前，我委聯(lián)系行業(yè)協(xié)會共計307家，約占全國各類行業(yè)協(xié)會總數(shù)的50%左右；所屬及代管事業(yè)單位共計136家；這些單位還創(chuàng)辦了236家各種各樣的企業(yè)。事業(yè)單位分類改革和行業(yè)協(xié)會脫鉤的逐步實施，將對國資委系統(tǒng)管理聯(lián)系單位財務(wù)資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生重大影響和變革，迫切要求財務(wù)資產(chǎn)部門積極適應(yīng)新形勢的要求，并以改革創(chuàng)新的精神，認真分析領(lǐng)會推進事業(yè)單位分類改革及行業(yè)協(xié)會脫鉤的目的和意義，準確把握改革的精神實質(zhì)和基本要求，強化基礎(chǔ)工作，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變管理方式，為積極推進各項改革的順利進行奠定思想和工作基礎(chǔ)。
?。﹪烂C財經(jīng)紀律，突出抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
習近平總書記強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。李克強總理指出，要用制度管權(quán)、管人、管錢，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制。從近年來受理信訪舉報及案件查處情況看，行政事業(yè)單位干部違法違紀的案例多與經(jīng)濟活動密切相關(guān)，涉及財務(wù)資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)。為此，各單位要把完善財務(wù)內(nèi)部控制制度與開展廉政風險防控機制建設(shè)結(jié)合起來，規(guī)范財務(wù)資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強對工程建設(shè)、公務(wù)用車和“三公經(jīng)費”專項治理工作，進一步加大事前監(jiān)督、事中監(jiān)督力度，預(yù)防和減少干部違法違紀問題的發(fā)生。
?。ㄆ撸┘訌娯攧?wù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，進一步提高財務(wù)資產(chǎn)管理部門人員的工作能力和水平。
財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合管理能力的高低，直接影響著本單位財務(wù)資產(chǎn)管理水平和效果。各單位要高度重視隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件通過招聘和選拔業(yè)務(wù)能力精、責任意識強的專業(yè)人才充實工作隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強會計人員職業(yè)道德教育，增強做好新時期財務(wù)資產(chǎn)工作的責任感和使命感，強化對關(guān)鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，做到防微杜漸，警鐘長鳴，努力營造誠信氛圍，為領(lǐng)導當好參謀助手，把好關(guān)、站好崗、放好哨。要有計劃地組織學習培訓，使廣大干部職工及時掌握國家最新頒布的政策法規(guī)，了解財務(wù)管理監(jiān)督工作的新理念、新方法，努力提高干部隊伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
同志們， 2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會各項改革部署的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。希望大家認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果，切實轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，努力為全委中心工作和重點任務(wù)的完成作出應(yīng)有的積極貢獻。